重庆人大代表拟提交议案 推动公务员财产申报立法

王立堂

  
● 张晓中 重庆特派员
　　重庆市全国人大代表韩德云律师就“公务员财产申报法”草拟了一个6000字的议案，准备在“两会”（全国人大与全国政协年会）期间提出。其中，他建议给予官员三年豁免期，让他们主动上缴违法违纪所得。

　　中国总理温家宝上周六在与网民对话时确认，建立官员财产申报制度是反击腐败的一项重大举措：“我们说要实行政务公开，也要对官员的财产收入实行公开。当然，这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果。我们正在积极准备这项工作。”

　　已经到北京准备出席人大会议的韩德云昨天接受本报访问时说：“温总理的话让我看到了希望。今天反腐败就如30年前反对僵化一样重要，这关系着改革开放发展和国家的长治久安。”

　　实际上，从2006年“两会”起，他连续三年牵头提交议案，建议国家制定公务员财产申报法。今年他是第四次提交议案。

　　谈到为何连续四年推动公务员财产申报立法时，他说：“中国的《公务员法》已经实施10多年了。因为没有包括财产申报内容，这个法令如今完全落空。”

　　据了解，中共曾先后发布《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》、《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定》（试行），这对反腐起到一定的作用。

　　韩德云认为，这属于政策性文件，而非规范性法律文件，其申报对象范围较为狭窄，且未涉及其近亲属。申报范围也只规定了基本收入申报，未要求全面申报财产状况。受理机构缺乏监管权威性，责任制度太过温和。

　　他说，近年来，许多贪官腐败案都涉及巨额财产来源不明，如前年湖南彬州原市委书记李大伦案、去年甘肃省陇南市政协副主席任登宏案等。

　　去年，他提交了议案之后，中国监察部给他一个正式答复，表明监察部正在积极着手公务员财产申报法的制定。

他透露，今年的人大会上，他会提议“公务员财产申报法”一次性出台，分阶段实施。
　　他解释说，公务员财产申报制度的实施，可以定下三年的过渡期。这三年，申报对象主动上缴以前的全部违法违纪收入，审查机关可按条例一律免纪律处分，并视情况由上级行政监察部门建议司法机关减轻、免除相关刑事责任。反之，可建议行政监察部门给予从重或加重处分。

　　他告诉记者，他和六个律师已草拟6000字的“公务员财产申报法”，对申报的对象、范围等都拟了明确条款，包括婚丧嫁娶礼金都应公开。

　　至于哪些人员应进行财产申报时，他认为，担任县处级副职以上领导职务的公务员，担任主任科员以上级别的非领导职务的公务员，以及正式退休不满五年、曾担任领导职务的公务员，都应该申报。

　　他说：“官员很多腐败和近亲有关。”因此，他认为，公务员的近亲也应申报财产。近亲包括父母、岳父母、配偶、子女以及共同生活的其他家庭成员。

　　韩德云表示，担任过领导职务的公务员、事业单位与社会团体负责人、股份制企业和中外合资企业中由中央机关及其直属机构或地方各级机关委派、批准的负责人，也应申报财产。

　　韩德云也建议，官员上任、离职时都应该申报财产，平时就每半年申报一次。

水下飞

为财产申报立法鼓掌