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中共驻马店市委驻马店市人民政府关于大力推动全民创业的意见
（２００９年４月９日讨论稿） 为深入贯彻落实党的十七大精神，全面实施以创业带动就业战略，根据国家法律法规和河南省委、省政府《关于推动全民创业的意见》，结合我市实际，现就大力推动全民创业提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，进一步解放思想，创新机制，放宽政策，强化服务，大力推动全民创业，最大限度地激发创业热情和释放创业能量，以创业带动就业，提升全市非公有制经济发展水平，加快推进我市工业化、城镇化和农业现代化进程。
（二）目标任务。力争５年内全市非公有制企业和单位由０．６万户增加到１．６万户，个体工商户的数量由８．６万户增加到１６万户。
二、培育创业主体，激发创业热情
（三）鼓励大中专毕业生、下岗失业人员、农民工、复转军人、残疾人等自主创业。从事个体经营的，免费核发有效期为１２个月的临时营业执照；在试营业期间依法减免各种税费；自工商登记注册起，３年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免征有关营业税和个人所得税，３年后执行省工商户营业税起征点政策。对持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》人员从事个体经营的（国家限制减免税的行业除外），按每户每年８０００元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税。享受城乡最低生活保障的人员首次申领工商营业执照后，保留最低生活保障待遇１２个月不变。对自主创业的大中专毕业生，由政府人事部门提供人事代理服务，３年内免收档案管理等费用。自主创业的资历视为“基层工作经历”。对农村合法经营的流动商贩，免于工商登记，免收税费。对农民工实行就业零收费制度，创业享受当地招商引资的各类优惠政策；农民工子女按照就近入学的原则，在流入地接受免费义务教育。残疾人员为社会提供的劳务服务免征营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税；残疾人领办企业生产的产品，在同等条件下政府优先采购。
（四）鼓励机关和事业单位工作人员积极创业。在回避权力的前提下，机关和事业单位工作人员（教师、医生和政法干警除外）可个人申请、经批准后离岗创业。离岗期限原则上１～３年，离岗创业期间职级、编制、待遇不变，参加年度考核，一般应确定为称职及以上等次。离岗期满后本人愿意继续离岗创业的，经批准可再延长１～３年。县级及以下职务的机关和事业单位工作人员（公务员最低服务年限５年以上和３０年以下）可辞职创业。对工作年限满３０年或距国家规定的退休年龄不足５年且工作年限满２０年的机关和事业单位工作人员（离法定退休年龄不满２年的除外），可以申请提前退休创业，属于执行职级工资的，在同级别高套两个档次的工资；其他工作人员比照执行；对任现职满１０年的副县处级及以下干部，享受高一个职务层次的非领导职务待遇。
（五）鼓励专业技术人员兼职创业。专业技术人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，可以兼职创办企业或从事有报酬的兼职经营活动。支持高校、科研院所、企事业单位的科技人员，以各种形式创办高新技术企业，从事高新技术成果转化。对符合条件的小型微利企业，减按２０％的税率征收企业所得税。对国家重点扶持的高新技术企业，减按１５％的税率征收企业所得税。对具有自主知识产权的产品实行政府首购，创新性强、能够带动产业发展的项目，在立项和经费支持上给予重点倾斜。
三、降低创业门槛，拓宽创业空间
（六）放宽创业领域。按照平等准入、公平待遇原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资。鼓励各类资本投资电力、电信、铁路等垄断行业和领域；鼓励各类资本参与供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和基础设施领域的投资建设与运营；鼓励各类资本投资教育、文化、医疗卫生领域；鼓励各类企业以兼并、收购、控股、参股等多种形式参与国有、集体企业的改组改制。
（七）放宽审批条件。除涉及国家安全、群众身体健康、国家专营专控的行业、商品外，放开各类市场主体经营范围，对其申请的经营项目，工商行政部门在７个工作日内予以办结；对企业变更、注销登记材料齐全的当日办结；对企业名称核准的现场办结。外商投资的企业设立和注销分公司，直接到分公司所在地的登记机关办理相关手续。实行容缺预审制度，在审批主件基本具备的情况下，先办理审批手续，其他审批所需资料在办理过程中逐步完善。
（八）放宽市级名称条件的限制。投资主体可自行选择规范的企业名称、字号。凡注册资本达到３０万元的企业法人，均可申请市级名称。其中，科技型、出口创汇型及从事农业产业开发项目的公司，注册资本达到１０万元可申请市级名称。帮助各类企业法人向省工商局申报冠省级名称，支持规模较大的企业和企业集团向国家工商总局申请冠无行政区划的企业名称。
（九）放宽创业企业出资额的限制。凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业及个体工商户的，不受注册资本数额限制。创办企业可以用货币、实物出资，也可以用商标权、专利（专有）技术、高新技术成果等无形资产出资，非货币资产出资额占企业注册资本的比例最高可达７０％。企业申请预先核准名称有效期可延长至１２个月。
（十）放宽税费政策。全面落实我省个体工商营业税起征点提高到３０００元的新政策，大力促进个体工商经济组织发展。对创业企业从事技术转让、技术开发及相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，按规定减免企业所得税；企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合税收政策规定的，未形成无形资产计入当前损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的５０％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的１５０％摊销。对专门从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险及相关技术培训业务，按规定减免企业所得税。对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，符合税法规定可以按专用设备投资额的１０％从企业当年应缴纳的企业所得税中抵免。对注册登记为个体工商户的网上商店，月销售额不足５０００元的免征增值税。对企业安置残疾人所负担的工资，按照政策可以按支付给残疾职工工资的１００％加计扣除。
（十一）放宽对经营场所的限制。城乡家庭住房，只要持有合法有效房地产证明文件或租房协议，符合管理安全和环保要求，均可以作为生产经营场所进行登记。临时商业用房、经营场所等，在工商登记时应视为有效经营场所。
四、完善服务体系，打造创业平台
（十二）加大金融信贷支持力度。金融监管部门要积极支持村镇银行和小额贷款公司等新型金融机构的发展，对中小企业贷款和小额担保贷款业务加强专项指导和分账考核，为全民创业提供多元化的融资方式。各商业银行要简化贷款手续，创新金融产品，增加贷款和授信额度，为中小企业提供便捷的金融服务。进一步完善农村金融体系，加大对农村金融政策支持力度，拓宽农民创业融资渠道。
（十三）加快小额担保贷款发放进度。将小额担保贷款发放范围扩大到大中专毕业生、下岗失业人员、农民工、复转军人、残疾人、被征地农民、机关和事业单位离岗创业人员等所有的初始创业扶持对象。上述人员自主创业的，有一名行政事业单位在编工作人员担保或“三户联保”，小额贷款担保基金可为其提供５万元以内的小额贷款担保；属于微利项目的，给予全额贴息，贷款期限一般为２年。对符合贷款条件的劳动密集型小企业，当年新招用持《再就业优惠证》和《就业失业登记证》人员达到企业现有在职职工总数３０％以上，并与其签订１年以上劳动合同的，可享受最高２００万元５０％的贴息贷款优惠政策。
（十四）加强信用担保体系建设。大力发展社会投资中小企业担保机构，鼓励中小企业信用担保机构出资人增加资本金投入。２００９年起，市财政每年安排不少于５００万元的创业引导资金，专项用于为创业者提供贷款担保、创业补贴和奖励。县区要按照小额担保贷款办法规定的标准，每年及时足额补充小额担保基金，保证金融部门开展小额担保贷款需要。
（十五）加强创业服务体系建设。市、县（区）劳动保障部门负责全民创业的协调服务工作。充分利用工会、共青团和妇联促进创业的各类服务资源，加强失业人员创业基地、高校毕业生创业园、妇女创业中心建设。统筹协调各类开发区、产业集聚区、专业市场为创业企业开辟专门的创业孵化园区。强化就业市场培育，大力发展连锁经营、物流配送、餐饮娱乐、旅游休闲等服务业，以服务业的发展推进全民创业。建立覆盖城乡的创业培训体系，教育、劳动、扶贫开发、农业、科技等单位要切实负起责任，大力实施创业培训。鼓励符合条件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。
五、加强组织领导，营造浓厚氛围
（十六）切实加强领导。各级党委、政府要把全民创业工作摆上重要位置，市成立全民创业工作领导小组，下设办公室，具体组织协调全民创业工作，县（区）应成立相应组织，切实加强对全民创业的组织领导。各有关部门要根据工作职责，结合实际，制定促进全民创业的具体政策措施和年度工作计划，促进全民创业工作。各单位要积极动员鼓励干部职工走出机关创业。
（十七）营造舆论氛围。新闻媒体要大力宣传开展全民创业的重要意义，广泛宣传全民创业的政策措施、经验做法和典型事迹，大力弘扬创业至上、致富光荣的企业家精神，大力倡导崇尚创造、褒扬成功、宽容失败的价值观，广泛开展创业文化建设活动，在全社会形成全民创业的浓厚氛围。
（十八）严格监督考核。由市全民创业领导小组办公室牵头，会同有关部门制定市全民创业责任目标考核体系，加强对全民创业责任目标考核。市委、市政府每年评出“十佳创业企业”和“百名创业模范”，并给予表彰和奖励。
本意见自发布之日起施行，相关部门结合实际制定实施细则。
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发表于 2009-4-13 15:13:34
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