四川绵阳市开展“争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动综述

仁武君

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2013年08月29日15:35    来源：人民网-舆情频道

“市委开展的‘争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记’活动，充分体现了对基层干部的重视和厚爱，焕发了我们用心谋事、用情做事、用力成事的热情，增强了我们有盼头、有想头、有奔头的信心。”先后担任三个乡镇党委书记的林勇，在提拔任用集体谈话上发言时难掩心中的激动。今年上半年，绵阳市在全市277名乡镇党委书记、13名街道党工委书记中开展了“争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动，鲜明选人用人正确导向，创新干部人事制度改革，过程领导有力、周密规范、风清气正，结果组织认可、群众满意、干部服气，在广大基层党员干部中引起了强烈的反响。

——民情大走访、举措大承诺、业绩大比拼，全员奋力参与，争创氛围浓厚，推动了工作，展示了形象，赢得了认可。

3月15日，市委常委会研究决定，开展“争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动。本次活动与上次“评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动相比，一个非常显著的变化，就是增加了争创过程。
乡镇是我国五级行政管理体系中的最基层，党的政策更多靠乡镇（街道）干部去落实，人民群众更多从乡镇（街道）干部身上看党的形象，而乡镇（街道）党（工）委书记是乡镇（街道）干部的领头雁。市委正是旨在通过本次活动，进一步加强乡镇（街道）党（工）委书记队伍建设，夯实党在乡镇（街道）的基层基础工作，激活乡镇（街道）干部崇尚事业、追求卓越的动力。
为此，市委在出台活动通知时，专门制定了优秀乡镇（街道）党（工）委书记“五强五好”的争创标准。即党性观念强、政治素质好，坚决执行党的路线方针政策和上级党委决策安排部署；履行职责强、工作成效好，具有领导科学发展、促进社会和谐、驾驭全局形势和处理复杂问题的能力；务实勤政强、工作作风好，能够深入基层、真抓实干、重视民生、解决问题；廉洁自律强、公众形象好，始终做到为民、务实、清廉；党建工作强、基层基础好，抓班子、带队伍、党的基层组织建设成效显著。
随之市县两级成立了领导小组、下发了实施方案、召开了动员大会，一场乡镇（街道）党（工）委书记“民情大走访、举措大承诺、业绩大比拼”活动迅即展开。

仁武君

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游仙区确定了“全员参与、奋力争创、以点带面、促进工作”的活动总体思路，平武县组织了4个工作组分赴四大河流域深入宣传发动、营造活动氛围，安县、三台县举行了以“我参与我自信”为主题的谈心谈话活动。盐亭县乡镇党委书记在党代表常任制年会上作公开承诺，北川县、梓潼县乡镇党委书记签订了《争创目标责任书》，游仙区、涪城区乡镇党委书记蹲点帮扶后进村解决问题。安县建立农村疑难杂症台账，开展了“双联村双联户”和“三问六送”活动。三台县开展了“学先进、抓示范、惠民生”活动，防范“挥手”、“甩手”、“背手”三类书记。江油市秉持“以活动助推发展、用发展检验活动”原则，开展了“践诺考诺晒业绩”、“先锋论坛展才能”、“对标定位创优秀”三大活动。
另外，把争创与“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、学习菊美多吉先进事迹活动和学习兰辉同志先进事迹活动紧密结合，掀起了崇尚先进、学习先进、争创先进的热潮。活动期间，全市乡镇（街道）党（工）委书记作出公开承诺883项、制定争创举措1450条、解决各类难题2646个。

——“先谈话推荐、后会议推荐”全程差额，权重制计票办法，“三延伸、三追溯”综合考察，正反双向测评德，扩大了民主，深化了改革，积累了经验。

5月20-30日，在全员参与、氛围浓厚的争创基础上，市委积极探索“定向选拔+非定向任用”干部选拔方式，派出5个考察组深入9个县市区和市级园区，按照拟提拔副县级领导干部的考察程序，对“优秀乡镇（街道）党（工）委书记”评选人选进行了推荐考察。

市委经研究，确定了“优秀乡镇（街道）党（工）委书记”的评选名额和参评条件。9个县市区各评选1名、市级园区共评选1名“优秀乡镇党委书记”，涪城区、游仙区、江油市和市级园区评选1名“优秀街道党工委书记”。全市共有168名乡镇党委书记、7名街道党工委书记，符合“连续担任乡镇（街道）党（工）委书记2年以上”的参评条件并报名参评。

以往干部推荐环节，是先会议推荐、后谈话推荐，且领导干部与普通干部、信息充分者与信息模糊者所占比重一样，这就易导致“简单以票取人”的现象发生。以往干部考察环节，重考察对象的当前岗位表现、身边同事评价、八小时内工作形象，轻原先岗位表现、服务对象评价、八小时外生活形象，德的考察不尽全面，这就有时难免出现一些偏差甚至“带病提拔”。

本次推荐考察过程，在继承传统、遵循规律的前提下有序实施，在解放思维、借鉴经验的基础上大力创新，坚持组织意图和群众意见相结合，坚持显绩考察和潜绩考察相结合，坚持定性分析与定量分析相结合。坚持正向测评和反向测评相结合。在具体操作中，实践了一系列深化干部人事制度改革的新思路新办法。

仁武君

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创新亮点一:“先谈话推荐、后会议推荐”全程差额。首先，考察组在各县市区与100多位“四大班子”成员、法检“两长”、其他副县级以上领导干部、退休老同志、以及县级部门和乡镇党政主要负责人进行了个别座谈，每位座谈者都推荐了5名优秀乡镇党委书记人选，并对其主要特点、现实表现、党风廉政等给出了评价。接着，考察组将各县市区个别座谈得票相对较多的5名优秀乡镇党委书记人选，以姓氏笔画排序、不说明具体得票地反馈给了各县市区，各县市区召开常委会充分酝酿，差额确定了3名优秀乡镇党委书记人选。然后，各县市区召开领导干部大会，3名优秀乡镇党委书记人选分别进行个人陈述，与会人员对陈述对象定向进行投票推荐，差额确定了2名优秀乡镇党委书记人选。最后，各县市区召开常委会，根据个别座谈推荐、会议投票推荐和考察组考察情况，综合干部的日常表现和工作实绩，研究确定了向市委推荐的人选。市级园区优秀乡镇党委书记人选、优秀街道党工委书记人选的推荐考察也同步进行，市委组织部部务会议差额确定了向市委推荐的人选。最后。由市委常委会差额票决出表彰人选

创新亮点二:权重制计票办法。在大会投票推荐优秀乡镇（街道）党（工）委书记人选时，根据知情权与决定权对等原则，赋予不同主体不同权重；总分100分，县级领导干部票占60%权重，其他参会人员票占40%权重，得分超过50分方可进入下一环节。

创新亮点三:“三延伸、三追溯”综合考察。考察组深入到考察对象所在乡镇（街道）进行了个别座谈和会议测评，其中对在现工作岗位不满2年的考察对象，坚持到其原先工作单位进行了延伸考察。同时，有针对性地走访了考察对象的服务对象、村社干部、小区邻居，追溯工作实绩、追溯日常表现、追溯工作能力，科学进行了多层次、多渠道、多角度的综合考察。

创新亮点四:正反双向测评德。将德的表现按政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德和总体评价等6个方面进行分类，从正反不同方向细化分解具体评价内容。德的测评安排在大会投票推荐环节和考察环节，正向评价要素侧重于德的表现优劣程度如何，反向评价要素侧重于是否存在具体“失德”行为，通过双向测评、正反印证，让德“易识别、看得见、可比较”。

——重基层一线、重德才兼备、重实干公认，严格教育管理，倾力厚爱培养，鲜明了导向，稳定了队伍，激发了活力。

6月25日，市委常委会听取了开展“争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动的汇报，差额票决出11名在全市庆祝建党92周年大会上表彰的对象。受表彰的11名“优秀乡镇（街道）党（工）委书记”，平均年龄43.4岁，大学文化程度9人，研究生文化程度2人，女性1人，少数民族1人；平均乡镇（街道）工作时间14.5年，11人具有乡镇（街道）党政副职经历，10人具有乡镇（街道）行政正职经历，7人在2个乡镇（街道）担任过党（工）委书记，2人在3个乡镇（街道）担任过党（工）委书记；6人受到过省级表彰，9人受到过市级表彰。

仁武君

“争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动的开展，得到了市委的高度重视和社会的广泛关注，市委书记罗强亲自审定了工作方案，要求切实做到公平公正，发挥鲜明导向、激励示范的作用。目前，受表彰的11名“优秀乡镇（街道）党（工）委书记”，全部被提拔(提名)为副县级领导干部（人选）。

“争创和评选优秀乡镇（街道）党（工）委书记”活动的开展，只是市委关注关心基层发展、关怀关爱基层干部的一个缩影。长期以来，市委在坚持工作重心向基层下移、工作力量向基层充实，工作资源向基层倾斜的同时，重“经济建设主战场、基层一线、急难险重和信访维稳一线”的选人用人导向更加鲜明。

市委把以乡镇党委书记为重点的乡镇干部队伍建设，摆上重要日程，研究重大事项，细化落实措施，解决突出问题，既严格教育管理，又倾力厚爱培养，在选育用管“四位一体”上下实了功夫。

贯彻落实《关于加强乡镇党委书记队伍建设的实施意见》，始终坚持“一好四强”任职标准，优化了年龄结构、知识结构、气质结构和经历结构。强化对乡镇党委书记的管理，实行乡镇党委书记年度目标责任考核制度和任期经济责任审计制度。所有乡镇党委书记调整报市委组织部备案，其中市管乡镇党委书记调整报市委组织部审批。在乡镇党委换届后，分三批次组织277名乡镇党委书记前往省委党校培训，市委党校每年举办2期乡镇党委书记培训班。选拔县级领导班子成员，除特殊岗位要求外，一般从有乡镇党委书记经历的优秀干部中选拔。

研究出台《关于进一步加强和改进农村基层党建工作的意见》，针对乡镇工作任务重、责任压力大、“天花板”现象突出的问题，明确规定“连续担任乡镇党委书记8年以上或连续担任乡镇长、乡镇党委书记10年以上，经民主推荐、组织考察，特别优秀的可享受副县级待遇；男满55周岁、女满50周岁，在乡镇累计工作满20年以上，担任副科级领导职务满10年以上或享受副科级待遇满15年以上的可享受正科级待遇；在乡镇累计工作满20年以上，任科员满15年以上的可享受副科级待遇。”

2011年6月以来，13名乡镇党委书记被提拔为副县级领导，  19名乡镇党委书记享受副县级待遇。当前在岗的乡镇干部中，36名正科级干部享受副县级待遇，156名副科级干部享受正科级待遇，414名科员享受副科级待遇。这些做法极大地稳定了乡镇干部队伍思想，有效地激发了乡镇干部队伍干劲。

政治路线确定以后，干部就是决定因素。市委常委、组织部长付康说：“通过本次活动开展，更加鲜明了用人导向，全市广大干部特别是基层干部，学有榜样、赶有目标，深受鞭策和鼓舞，极大地调动了建设西部经济文化生态强市、谱写中国梦绵阳篇章的积极性、主动性和创造性。”