上海国资改革方案公布 推职业经理人制度和股权激励

仁武君

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上海国资系统定于12月17日上午在世博中心召开动员大会，通报上海新一轮国资改革方案。上报的改革方案涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。
上海市委书记韩正表示，明年上海将首选一到两家国资运作平台公司启动实质运作。今后上海国资将统一管理，分类监管。所谓统一管理是指国有资本统一监管，公开运作。分类监管是指将上海国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类进行监管，同时放活企业。
据悉，明年上海将重点打造数家混合所有制典型企业。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。
针对此前有传闻上海是否要照搬新加坡模式，韩正表示，上海积极发展混合所有制不是一卖了之，一定要从实际出发。
同时，上海将逐步提高国有资本收益上缴比例。上海国企领导人员所获部分激励收益将在正常离职后兑现，作为追索扣回的"抵押金"。
分类监管加快整体上市
和此前预计的一样，上海国资新一轮改革方案具体目标包括：建成统筹协调分类监管的国资监管体系。
国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理，完善管控模式、考评体系，形成规则统一、分类分层、权责明确、运转高效、规范透明的国资监管体系。
适应国际化大都市要求
国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，企业集团有效管理层级原则上控制在三级以内。
符合市场经济规律
加快推进企业公司制股份制改革，加快整体上市或核心业务资产上市，畅通国有资本合理流动渠道，形成企业“融资发展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会”的市场化经营机制。
具有国际竞争力影响力
支持有实力企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平，形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展，整体实力领先的企业集团；一批技术领先、品牌知名，引领产业升级的专精特新企业。
优化国资布局
推进企业上市发展规范运营。利用国内外多层次资本市场，加快企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，推动企业成为社会公众公司，实现投资主体多元化，完善市场化运作机制。
建立公开透明规范的国资流动平台。对部分上市公司和非上市公司股权等进行统筹管理和市场化运作，实现“资源、资产、资本、资金”的良性循环。
调整优化国资布局结构。推进国资向战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障领域集聚。重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。
推行职业经理人制度和股权激励
明确功能定位并实施分类管理。把国资分为突出市场导向和产业发展的竞争类企业，承担政府特定功能和任务的功能类企业，主要提供公共服务或产品、保公益惠民生的保障类企业等三大类。
分类设置法人治理结构。竞争类企业，加大外部董事的委派力度，强化董事会专门委员会功能。功能类和保障类企业外派财务总监。
推进市场化选人用人和管理机制。在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制，符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。
方案还沿袭了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的相关精神，提出了发展混合所有制经济和发展上海自由贸易试验区。