最近，党中央、国务院正式批复了云南省政府机构改革方案。在昨日召开的省政府机构改革动员大会上，省委常委、常务副省长罗正富安排部署了省政府机构改革的实施工作。云南省的大部制改革正式拉开了序幕。罗正富在会上特别指出，在改革进程中，要严明纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提干。对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。 省政府职能尚“一腿长一腿短”
罗正富说，我省现行的行政管理体制还存在一些与新形势、新任务发展要求不适应的方面，政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象、行政许可事项仍然较多，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。另外，有的部门行政权力运行不规范，缺乏有效制约和监督，滥用职权等现象仍然存在。
罗正富表示，社会管理和社会公共服务，是政府职能中十分重要的两个方面，当前，云南省“一条腿长一条腿短”的现象仍然十分突出，很多长期存在的社会发展问题仍然没有得到根本解决，教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后，这就要求进一步增强社会管理和公共服务的能力。新一轮政府机构改革的主要任务，就是转变职能、理顺职能关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。
减少对微观事物的具体管理
转变政府职能是历次政府机构改革最重要的任务之一，这次改革也不例外。罗正富在动员大会上说，首先要调整改善经济调节和宏观管理的职能，进一步减少省政府部门对微观事物的具体管理，按照行政层次的要求，加强对全省经济社会事务的统筹协调和宏观管理的科学性、有效性；其次是要着力研究解决农村劳动力转移就业、能源、质量监管、环境保护等方面长期职能交叉、权责脱节的突出问题；再次是要继续深化全省行政审批制度改革，清理不适应经济社会发展需要的行政审批事项，严格界定各部门的审批事项，对保留的行政审批事项进行统一明确公告，规范和改进审批办法，提高服务质量和效率；最后，还要加强为民服务机制建设，特别是省以下垂直管理部门，要推行窗口式、一站式等服务形式。
设立议事协调机构从严从紧
清理议事机构是这次改革的重要任务之一。罗正富说，以前议事协调机构的设置随意性强，缺乏规范管理。各种领导小组多的能达到二三十个成员单位，有的甚至更多，既消耗了领导的大量精力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥。
为此，他表示要全面清理和规范省政府各类议事协调机构及其办事机构，不必保留的坚决撤销；因开展专项工作需要的，要明确撤销的具体时间；确需继续保留的，要明确承担具体工作的职能部门。要从严从紧控制议事协调机构的设置，尽快建立相应的管理制度，研究出台具体的措施办法，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴。今后，凡工作可以交由现有机构承担的，不再另设议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，但一般不设置实体性的办事机构。
严禁超职数超规格配备干部
这次机构改革的中心环节，是要制定好省政府各部门的“三定”(定责任人、定整改措施、定整改完成时间)规定。要通过制定“三定”规定，全面梳理、集中解决政府管理中突出矛盾和问题。罗正富说，“三定”要着重把握四个原则：坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进职能转变，正确配置各部门职能；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题；坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责，权责对等；坚持精简、统一、效能，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保“三定”后省政府行政编制总数不突破。
在实施工作中，凡涉及机构、职能和人员编制的调整，必须由机构编制部门研究提出意见，实行“一支笔”审批，机构编制部门一家承办、一家行文。坚持职能调整人随事走，严禁混用编制、超编进人；坚持按规定核定领导职数，严禁超职数、超规格配备干部；坚持综合设置部门内设机构，机构数不得多于相对应的上级业务部门。
严禁借改革突击提干提拔亲友
针对在改革中可能出现的违纪行为，罗正富强调，机构改革是一项严肃的政治任务，涉及机构改革方案及机构设置、人员编制、资产处置等事项，要坚持集体讨论，严格按照规定程序报批，严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设置和人员编制配备。
同时也要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提干、突击评定职称，严禁领导干部利用职务便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友以及身边工作人员。
罗正富表示，纪检、监察、组织、财政等部门要认真履行职责，及时发现和纠正机构改革中存在的问题。对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
云南省人民政府机构设置
一 云南省人民政府办公厅(省政府办公厅)云南省人民政府办公厅(省政府办公厅)
二 云南省人民政府组成部门云南省发展和改革委员会(省发展改革委)
云南省工业和信息化委员会(省工业和信息化委)
云南省教育厅(教育厅)
云南省科学技术厅(科技厅)
云南省民族事务委员会(省民委)
云南省公安厅(公安厅)
云南省国家安全厅(安全厅)
云南省监察厅(监察厅)
云南省民政厅(民政厅)
云南省司法厅(司法厅)
云南省财政厅(财政厅)
云南省人力资源和社会保障厅(人力资源社会保障厅)
云南省国土资源厅(国土资源厅)
云南省环境保护厅(环境保护厅)
云南省住房和城乡建设厅(住房和城乡建设厅)
云南省交通运输厅(交通运输厅)
云南省农业厅(农业厅)
云南省林业厅 (林业厅)
云南省水利厅(水利厅)
云南省商务厅(商务厅)
云南省文化厅(文化厅)
云南省卫生厅 (卫生厅)
云南省人口和计划生育委员会(省人口计生委)
云南省审计厅(审计厅)
云南省人民政府外事办公室(省外办)注：监察厅与纪律检查委员会机关合署办公，列入省政府工作部门系列，不计入政府机构个数。
三 云南省人民政府直属特设机构
云南省人民政府国有资产监督管理委员会(省国资委)
四 云南省人民政府直属机构
云南省地方税务局 (省地税局)
云南省人民政府研究室 (省政府研究室)
云南省工商行政管理局 (省工商局)
云南省质量技术监督局 (省质监局)
云南省安全生产监督管理局 (省安全监管局)
云南省宗教事务局 (省宗教局)
云南省广播电视局 (省广电局)
云南省新闻出版局 (省新闻出版局)
云南省体育局 (省体育局)
云南省统计局 (省统计局)
云南省旅游局 (省旅游局)
云南省粮食局 (省粮食局)
云南省人民政府侨务办公室 (省侨办)
云南省人民政府法制办公室 (省法制办)
云南省人民政府金融办公室 (省金融办)
云南省人民政府扶贫开发办公室 (省扶贫办)
五 云南省人民政府部门管理机构
云南省能源局(省能源局)，由省发展改革委管理
云南省物价局(省物价局)，由省发展改革委管理
云南省国防科技工业局(省国防科工局)，由省工业和信息化委管理
云南省公务员局(省公务员局)，由省人力资源社会保障厅管理
云南省监狱管理局(省监狱管理局)，由省司法厅管理
云南省食品药品监督管理局(省食品药品监管局)，由省卫生厅管理
六 云南省人民政府工作部门加挂牌子机构名称
云南省人民政府办公厅挂云南省人民政府参事室牌子 (省参事室)
云南省工业和信息化委员会挂云南省无线电管理办公室牌子 (省无线电管理办公室)
云南省工业和信息化委员会挂云南省中小企业局牌子 (省中小企业局)
云南省人力资源和社会保障厅挂云南省外国专家局牌子 (省外专局)
云南省农业厅挂云南省畜牧兽医局牌子 (省畜牧兽医局)
云南省农业厅挂云南省乡镇企业局牌子 (省乡镇企业局)
云南省商务厅挂云南省人民政府口岸办公室牌子 (省口岸办)
云南省文化厅挂云南省文物局牌子 (省文物局)
云南省卫生厅挂云南省防治艾滋病局牌子 (省防治艾滋病局)
云南省安全生产监督管理局挂云南省煤矿安全生产监督管理局牌子 (省煤矿安全监管局)
云南省新闻出版局挂云南省版权局牌子 (省版权局)
云南省人民防空办公室 (省人防办) |
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发表于 2009-1-12 09:30:57