邓聿文
广州市将全部114个政府部门预算在网上公布后，该市财政局网站10月23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”。可见，民众对政府的预算信息有着强烈的需求。
去年5月1日实施的政府信息公开条例规定，县级以上政府及其部门的财政预算、决算报告，必须向社会公众开放。然而，迄今为止，人们除了看到广州市这次比较详细地公布政府部门预算外，似乎未有其他地方网上晒预算的报道；相反，倒是见到一些人要求某地公布政府财政收支信息，却被告知“涉及国家机密不能公开”的回应。
现在强调要建设法治国家，对政府的决策和执行情况进行监督，这个监督首先要让民众知道政府做了什么事，决策是怎么做出来的？如果对这些信息都不了解，要民众监督什么？
另一方面，在对政府行为的各种监督中，政府预算又是最重要的监督。因为预算是关系到政府收支之事，而政府的一切行政，必须有钱才行，如果能让民众约束政府的支出行为，进而约束政府的政策选择及其他行为，那就能真正做到有效地制约和监督政府，使政府的财政和投资做到“取之于民、用之于民”。
目前，我们对政府监督的重点不是放在预算上，而是放在其他方面。例如，把大量的时间和精力用于对官员个人的腐败进行监督。这当然非常必要，但是，比起官员腐败来，预算腐败造成的后果和危害也不会少。单一个公款吃喝和公车私用浪费的国家钱财，就抵得上许多贪官收受的贿赂。
预算腐败和官员腐败既有区别也有联系。有些官员腐败就直接表现为预算腐败，或者其腐败的基础在于其掌控的部门财经纪律出了问题，没有对部门预算进行有效监督。把住了预算关口，一些官员即使想贪恐怕也很难。许多工程项目的腐败，多是因为工程项目的预算漏洞太多，把关不严。
目前人们之所以对政府预算的监督不像对官员那么严，有两个原因：一是有些政府部门在编制预算时，采用粗线条，缺乏对收入和支出项目的详细说明，人大和社会很难对政府预算进行审查和监督；二是预算腐败更多情况下表现为一种集体行为，像公款吃喝和公车消费，很难说是哪个官员的错，而是预算制度下某些官员、部门的一种集体腐败。
因此，要防止预算腐败，就必须加强对财政预算的管理和监督。它包括两方面：一是建立起人大对政府预算编制、执行情况的实质性审查和批准，做到所有政府的收钱项目要人大代表人民审查和批准，所有政府的花钱项目，都要人大审查批准后才能执行；二是预算过程要公开、透明，除了涉及军事和国家安全的，全部预算必须通过多种途径向公众公开，并听取公众的意见。做到了这两点，就是预算的民主化过程。
虽然此次广州公布的各部门预算还有待进一步细化，比如，没有列出公费出国等敏感的预算费用，预算的编制过程和编制程序没有向社会公开等。但是，广州现在能做到这样已经相当不错了。随着民众的法治意识不断增强，要求提高预算透明度、扩大预算公开性的呼声会越来越高，希望有更多的地方能够跟进广州的步伐，推进政府预算更加民主化。
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发表于 2010-5-8 00:36:06
