一、 关于“买断”可能性的预测
网络上、生活中，关于未来军转安置政策的改革走向几成“焦点”。因为它关乎着数万军人的命运，关系到部队建设的稳定。其中，实行“兵龄买断”模式最受大家关注。我们通过专家研讨、理性分析，作出如下判断：“买断”是改革方向，但此时启动还尚早。判断依据如下：
1、传统安置模式的“生存土壤”已经失去，传统安置模式接近“寿终正寝”。传统的安置模式是“军队流向地方”的“转移式”安置，这是计划经济条件下基于毛主席“部队是所大学校”论断背景下的产物。解放初，地方人才尤其是管理人才稀缺，部队军事化管理培养出来的人才刚好适应计划经济“听话式”管理的需要。地方需要部队“服从命令”模式锻造出来的人才，这些人在地方的确大显身手，使“转移式”安置受到军地方向欢迎。现在的情况是，计划经济正向市场经济全面过度，部队的管理人才在市场面前“束手无策”；地方国民教育事业迅猛发展，各种人才完全超饱和，不再存在对部队人才的需求。不管我们承认与否，传统安置模式的“生存土壤”已经丧失，改革已经成为必然，传统安置模式不可能继续存在下去。
2、传统安置模式出现的各种弊端，迫使我们必须探索“自我消化式”安置新模式。传统的指导性、指令性军转安置模式，说到底还是计划经济的模式。它是靠行政手段规定人才的流向、流量，这已经完全不适应地方市场化的人才配置模式，不能实现人才的最佳配置（“能才”不能放在最好位置，“庸才”也不能拒绝安置）。实际上，地方人才已经饱和，地方机构精简改革箭在弦上，“减员”是大势所趋，这就把部队军转安置的“出口”堵死了（尽管这些年地方安置了不少转业干部，但完全“讲政治”的无奈之举，而且大多“超编接收”，但从理性角度而言，毕竟不是长久之计）。但部队走精兵之路是全球军事大潮流，“出”的压力很大。这就迫切需要部队探索一种“内部消化”式的新安置方式，这种是所谓的“买断”式安置。
3、“买断”式安置的经济条件已经具备。随着改革开放和经济发展，我国经济实力倍增，“买断式”安置所需要的钱已经有了。军官在部队是由财政承担，买断安置也是由财政承担，只是由左口袋掏钱改成由右口袋掏钱，国家负担没有增加多少（请抱歉，我们几位战友不是财务行家。也许这样推算，不是很科学。但可以肯定的是，买断改革需要的财政基础已经具备）实际上，前些年推出的“自主择业”，不论是作为未来“买断”安置的过渡模式，还是并存模式也罢。它至少透露两个信息：一是原有安置模式已经需要改革；二是新安置模式需要的经济基础具备。实际上，这也是一个“信号弹”，放出来让大家适应一下，适应了，改革就会又向前推进一步。
由上推断，“买断”安置并非空穴来风，反正要来到你我身边，只是时间早迟问题。大家没有必要骂娘，骂也没有用（改革已进入攻坚阶段，就业是社会一大难题，作为党的军队，同样也该同党和人民一起来承受改革阵痛，实际上现在承受得最多的是工人和农民），最好的办法就是调整心态适应他。在部队多学点本事，把自己锻炼成“军地两用人才”，进可骁战沙场，退可搏击商海，这才是上上之策。
二、 关于“买断”模式的预测
关于改革模式的预测，是有难度的。但我们尽自己努力，作了一些分析，仅供大家参考。我们预测有以下几种可能：
1、全买断。即买断是退出现役的唯一渠道。即现有的“自主择业”也被逐步取代。实际上，自主择业也是一种买断，只是采取的是一种“分期付款”的形式。这种可能性极小，尽管这种模式是干净利落的，但它面临两个“阻碍”，一者是对短期内对国家财政压力极大，二者是与现有自主择业政策的科学衔接存在问题，不足以维持政策的连续性。
2、部分买断。即对退役军官分层买断。比如以团级干部为界，团以上还保持安置的政策；团以下实行买断。这种模式可能性不小，原因有三：一是对国家财力压力不大；二是年轻干部学历高、可塑性强，能够适应地方需要，而且在部队工作时间短，所谓“奉献小些”，用来作改革“试验”可能性也大些；三是这样可以稳定一部分人，改革阻力也许会小些。中国改革大都采用这种过渡式改革，逐步推进，锻炼大家对改革阵痛的适应性。过于偏激、步子过大的改革不易于被大家接受。所以，这种模式可能会有推出的空间。
3、与自主择业并存的模式。即两种安置方式“并驾齐驱”。实际上，这是一种科学的、较成熟的模式。适应了不同就业需要、不同经济状况的退役军官的实际。这应该是最可取的模式。至于买断采取“兵龄计算法”，一年多少钱，这都是技术层面的事，不在本文讨论范围内。但依据多年改革轨迹，尤其人民军队特殊地位，可以判断，改革应该会让人民子弟兵受益的，因为这才利于军队的稳定（因为军队的稳定相对社会其他群众的稳定，对于党和国家来说毕竟非同小可），有利于改革的推进。
三、 关于“买断”模式实施时间的预测
改革实施时间，对于改革成败至关重要。我原来准备作个预测，但这里面有个讲政治的稳定，判断得准确与否，都会对部队稳定有影响，因此不可臆断。但我可以保守地说，应该会选择一个此届中央领导班子觉得时机成熟、有利部队稳定尤其是有利于台湾统一大业的一个合适时间推出。请大家原谅我的保守。
最后，要作个几点声明：一是本文纯粹是个人探讨，不带代表任何官方机构；二是意在帮助大家分析形势，进一步促进部队稳定，如对个别同志有误导，请予谅解。 |
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发表于 2007-2-28 14:10:30