上海浙江江苏“五港合一”只是纸上谈兵？

水下飞

　　所谓的“五港合一”是指把上海的洋山港、浙江的北仑港和舟山港、江苏的南京港和连云港等五大港口整合为一。日前，一位参与了长三角“十一五”规划编制工作的上海市政府决策专家透露，“长三角‘十一五’规划出台后，第一项工作可能就是推进‘五港合一’”但是，目前五大港口均表示，对此毫不知情
　　早在1997年，苏浙沪三省市就联合成立了上海组合港办公室，统一协调港口规划和集装箱码头规划，但实效不大。此番“五港合一”若真有长三角规划做保障，确实可能成为长三角港口打破行政区域关卡的可选方式。但从以往长三角港口的跨行政区域合作来看，如果没有强硬的手腕保障规划推进，“五港合一”也不过是纸上谈兵

　　

　　“长三角‘十一五’规划出台后，第一项工作可能就是推进‘五港合一’。”一位参与了长三角“十一五”规划编制工作的上海市政府决策专家日前透露了这样一个消息。

　　此前，由于长三角“十一五”规划迟迟不见出台，各种对于规划的猜测已经爆棚，加之上个月中央十一部委的长三角调研之行和温家宝总理针对长三角的讲话，此刻任何关于规划的消息都会引起热烈探讨。

　　那么，“五港合一”究竟是专家的一家之言，或者是规划草案中涉及的内容，又或是长三角即将面临的第一个重大突破，带着这些疑问，记者进行了多方了解。

　　五港合一

　　港口皆称不知情

　　所谓的“五港合一”是指把上海的洋山港、浙江的北仑港和舟山港、江苏的南京港和连云港等五大港口整合为一。为了验证这一说法，记者与上述港口一一取得了联系。

　　“我们不太清楚什么是‘五港合一’。”上海洋山港保税区管理委员会一位工作人员给出了这样的答复。在经过了记者对“五港合一”的解说后，该工作人员也只能勉强推测，他说：“目前我们不知道有这样的打算，也不知道五港真要整合应该是怎么整合法。可能是把其他港口作为上海的卫星港。”

　　从他的言谈中可以获知，目前洋山港还没有展开任何与“五港合一”相关的工作，对于“五港合一”，作为直接当事人，港口方面毫不知情。同样的情况也在其他港口发生，五个港口都表现出了对“五港合一”的惊讶。

　　规划重叠

　　合一还要再分工　

　　“港口的发展去年就已经有了相应的交通部规划，另外再针对长三角把以前的规划打破，似乎可能性不大。就是要港口合并，也是按照去年的规划合的。”南通港一位副总经理作为不牵涉进“五港合一”的第三方在接受采访时给出了上述言论。

　　去年9月，针对港口重复建设问题，交通部正式出台《中国沿海港口布局规划》，确定了中国沿海将形成五大区域港口群。其中，长三角地区港口群将依托上海国际航运中心，全力服务于长江三角洲及长江沿线地区的经济社会发展。

　　根据规划，未来长三角地区进口石油、天然气接卸中转储运系统以上海、南通、宁波、舟山港为主，相应布局南京等港口；进口铁矿石中转运输系统以宁波、舟山、连云港为主。同时，建设以上海、南京等港口为主的商品汽车运输系统，以宁波、舟山等港口为主的陆岛滚装运输系统，以上海港为主的国内、外旅客中转及邮轮运输设施。

　　从上述规划可以看出，实际上，此次“五港合一”牵涉到的五个港口在职能上有交叉，但是也有侧重不同。如果简单地把五港的职能整合为一，那么交通部针对职能不同进行的港口规划就失去了其意义。如果能够按照交通部的规划坚持推行，在分工有所不同的情况下，港口的竞争自然会导向更合理的方向。这也就是说，即使要五港合一，也应该在整合后进行内部分工。

　　资产产权

　　五港合一重头戏

　　如果“五港合一”不能是简单的职能整合，那么应该合什么呢？记者采访了提出“五港合一”言论的专家，他指出，规划的目的是推进以资产为纽带、以产权为核心的港口联合重组，共同发展港口群，避免同质竞争导致的“内耗”。

　　过去，长三角的港口合作往往停留在资源共享，业务共享的层面，由于没有更深层次的合作基础，这种共享到最后都会由于自身利益差异出现断裂。

　　实际上，解决上述问题的方法很简单，就是让各个港口的利益统一起来。而该专家提出的通过“资产”和“产权”进行的港口整合正好能完成以上目标。如果不同港口的产权和资产归属统一了，也就意味着利益主体得到了统一。

　　港口整合

　　行政壁垒仍难破

　　港口整合在长三角早已不是新鲜话题。自2002年起，上海港与宁波港就开始联合经营码头。随后，苏州又成功将太仓港、常熟港和张家港“合三为一”，共打苏州港品牌。而浙江则将宁波港与临近的舟山港进行合并，共同打造世界级特大型港口。预计甬舟两港实现一体化后，今年货物吞吐量将达到2.5亿吨，进入世界五大港口之列。日前，上海洋山港和宁波北仑港又签署协议，合力打造快速通关海域。

　　然而，从上述港口合作可以看出，港口深入的整合往往都是在同一行政区域内，跨越行政区域的港口合作只能停留在单个项目或者低层次上。这又陷入了长三角行政区域壁垒的怪圈。

　　实际上，早在1997年，苏浙沪三省市就联合在上海成立了上海组合港办公室，统一协调港口规划和集装箱码头规划，防止重复建设。但是，由于该办公室只能停留在协调层面开展工作，始终实效不大。此番提出“五港合一”，如果真有长三角规划作为保障，确实可能成为长三角港口打破行政区域关卡的可选方式。但是，从以往长三角港口的跨行政区域合作来看，除了规划外，如果没有强硬的手腕保障规划推进，“五港合一”也可能沦为纸上谈兵。

    《国际金融报》 (2007-06-14 第08版)