豫加强公款消费监管 公务卡终结现金报销制度

水下飞

　　从今年9月起，河南财政厅、建设厅等7个省直单位将率先进行公务卡制度改革试点，买“假发票”报销，多开“发票”报销抵账，今后没门了！公务卡的出现，将终结目前实行的现金报销制度，也让公款消费能够暴露在阳光下。

　　河南省财政厅、中国人民银行郑州中心支行日前联合下发了《河南省省级预算单位公务卡管理暂行办法》规定，从今年9月起，在财政厅、建设厅等7个省直单位进行公务卡制度改革试点，2008年年底前所有省级预算单位推行公务卡改革，争取2010年年底前省辖市所有预算单位全部推行公务卡改革。何谓公务卡，是指省级预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，它既具有一般银行卡的授信消费等共同属性，又具有财政财务管理的独特属性。公务卡消费的资金范围，主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等；持卡人为预算单位的正式在职职工（即行政机关事业单位正式人员）；其使用必须同时取得银行卡签购单和消费小票。据介绍，与现行的现金支付、先开支后报账的公务消费制度相比，公务卡制度一方面能够快捷地办理支付结算业务，另一方面又具有财政财务管理的独特属性。启用公务卡后，每一笔公务消费记录都可以查询到，在证实真实交易后，才能予以报销。河南省财政厅国库处一位负责人说，使用公务卡，除了方便资金管理，“最主要的是可以防范和杜绝有人搞‘小动作’，防止一些国家资金暗地里流入个人腰包。”
  来源：《工人日报》

水下飞

　　链接：公务消费中腐败发生的“症状”

　　目前，我国大多机关事业单位的公务消费制度是“现金支付，先开支后报销”，正因为如此，一些人抓住现金交易容易出现漏洞的特点，进行违规操作：买假发票报销，多开发票报销抵账。而公务卡的推行将提高公务消费透明度，能最大限度地避免这些暗箱操作。据统计，2005年，河南省省直单位通过零余额账户提取的现金（单位留存备用金）是5.3亿元；2006年，提取现金是6.5亿元。有关人士认为，现金支付是唯一游离于财政动态监控系统外的支付活动，留下了资金安全隐患。

　　对公务卡的推行，有人在网上进行调查，从调查结果来看，超过一半的人保持谨慎乐观，只有不足10％的人持乐观态度，认为该制度能有效遏制腐败。

　　从以往公务消费中腐败发生的“症状”来看，公务消费的腐败行为主要通过两种途径实现：一是凑票报销。举例来说，一位员工到外地出差，单位按标准给他 5000元出差费。他实际花费3000元，那么他可能会找来一堆发票、交通费等充数。二是虚开报销发票。本来市场价格1000元的东西，却让商家开出 2000元的发票回单位报账，从中赚取差价。而此次公务卡制度的推行，无疑将对“症状一”具有很好的疗效。因为使用公务卡后，他只能通过刷卡支付。事后，单位财务可以通过银行系统，监控这个员工出差期间的每笔花销，可以详细了解金额、项目、时间，虚报现象就很难发生了。

　　但由此又引发出一个问题，对一般公务人员的监控是由管理层来完成的，如果公务卡的使用者是管理层人员，又该由谁来对公务卡进行监控呢？公务卡制度虽然对“症状一”有一定疗效，但前提是要在具有严格的监管制度的前提下，否则公务卡就可能被滥用。但对于第二种症状来说，效果恐怕就不会十分理想了。因为报销者在进行实际消费后，同样可以要求经营者为他开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分支付给他。公务卡刷卡属于准现金交易，只需经营者的简单 “配合”，仍然有空子可钻。划卡消费的内容与最后用于报销的发票之间的关联可能更加模糊。郑州大学MBA中心常务副主任刘伟说，钻公务消费的“空子”还有一种现象，即吃回扣，也就是报销者购买了一定数额的物品，并支付了相应的费用，但通过其他渠道获得供应商的“返现”。刘伟认为，对这种情况，公务卡同样缺乏有效的监督手段，因为发票和消费小票是相对应的，很难通过系统监控发现问题。（记者肖树臣）